名稱：垃圾處理要做好統(tǒng)籌,固廢資源化任重道遠
近期，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》，或在一定程度上，垃圾處理收費這個問題也將進一步推動廚余垃圾分出。但整體來看，有機垃圾資源化贏利模式尚未成熟。從整個固廢市場的產(chǎn)生規(guī)模來看，徐海云認為，工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)垃圾更應該被關注。從現(xiàn)實角度角度看，資源化不是什么問題，而那些不能資源化的部分如何處理才是問題，這些不能資源化的，才更容易形成環(huán)境問題，也更值得關注。
國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《關于推進非居民廚余垃圾處理計量收費的指導意見》，充分發(fā)揮價格機制激勵約束作用，以促進垃圾源頭減量。在作者前不久的文章里也提到，垃圾分類成本與垃圾費收取的巨大差距就是一道現(xiàn)實的鴻溝。此次收費或在一定程度上緩解這個問題，也將進一步推動廚余垃圾分出。
在“2020（第十四屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，根據(jù)很多與會專家和企業(yè)的發(fā)言介紹，目前，國內(nèi)分出的廚余垃圾等有機垃圾資源化的方式主要是采取厭氧發(fā)酵工藝，僅極少數(shù)項目采用了肥料化等其它工藝。有企業(yè)對北京、上海、南京等重點城市此類項目處理工藝做了簡單的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)大部分項目預處理后，厭氧工藝占已建項目約78.5%。
同時大家介紹，多年實施下來，以厭氧發(fā)酵為主的工藝技術(shù)下，有機垃圾處理除了餐廚垃圾可以提出一部分油脂，作為工業(yè)原料外，其余的產(chǎn)品主要是沼氣再利用，無論是發(fā)電還是產(chǎn)CNG, 受電價補貼政策、CNG售價等制約，空間有限。因為末端市場受限，采用肥料化工藝，很難大面積推廣，而且肥料銷售比較受季節(jié)影響。整體來看，有機垃圾資源化贏利模式尚未成熟，資源利用上下游并不順暢，飼料化利用和肥料化利用許可依然難以落地。
中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云認為，廚余垃圾收集和利用，需要跨過五個臺階：第一個臺階是定點定時收集，第二個臺階是計量收費，第三個臺階是處罰偷倒，第四個臺階是經(jīng)濟負擔能力，第五個臺階是要有足夠的土地來接納肥料。當前，有些地區(qū)說把生活垃圾中所有的廚余垃圾都分出來，但放到這個標準之下，可能很少有城市能跨過這5個臺階。
從整個固廢市場的產(chǎn)生規(guī)模來看，徐海云認為，工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)垃圾更應該被關注，其中農(nóng)業(yè)垃圾主要包括畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈。
畜禽糞便年產(chǎn)生量約40億噸。相比其它固體糞污，畜禽糞污，距離土地更近，更便于還田，從這個角度，大規(guī)模的畜禽糞污，是巨大的資源庫。但如果處理利用不當，也會給環(huán)境和居民生活帶來不利影響。比如畜禽糞污處理壓力大，一些養(yǎng)殖污水可能會被排入地表水，還下滲到淺層地下水，導致地下水氨氮超標。同時一些大型養(yǎng)殖場因糞污處理不當，向周邊環(huán)境隨意排放，污水和臭氣會影響周邊群眾的生產(chǎn)生活。
根據(jù)2017年國務院辦公廳日前印發(fā)《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》的目標，到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率要達到75%以上。如果目標完成，每年也還有25%的畜禽糞污沒有得到利用。徐海云認為，像畜禽糞污這樣更接近土地的有機資源也才達到這樣的利用率，其他的有機固廢要實現(xiàn)回到土地循環(huán)利用就更不樂觀。
據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，秸稈作物每年產(chǎn)生量大約為9億噸，主要消納途徑為肥料化及飼料化，但商業(yè)化程度一般，大多為農(nóng)戶自用。能源化處理的項目為當前其主流的商業(yè)運作模式�？傮w來看，秸稈發(fā)電規(guī)模不小，但項目運營狀況一般，盈利情況整體不夠樂觀。
生態(tài)環(huán)境部《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》指出，2019年，196個大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達13.8億噸，綜合利用量8.5億噸，傾倒丟棄量4.2萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的55.9%。
另外一個是建筑垃圾。隨著城市建設與改造的提速，建筑垃圾圍城問題日益嚴峻。E20研究院研究顯示，從開展建筑垃圾治理試點的35個城市（區(qū)）統(tǒng)計來看，2019年全國試點區(qū)域建筑垃圾的產(chǎn)生量為13.7億噸，推算2019年全國建筑垃圾總量不低于35億噸/年。2017年國務院印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領行動》，計劃2020年底資源化率達到13%。如果目標完成，以此來測算，試點區(qū)域之外有近2.9億噸建筑垃圾需要進行資源化處置，減去現(xiàn)有資源化處置能力（不足）1億噸，試點之外有近2噸建筑垃圾需要進行資源化處置，僅處置能力100萬噸以上的生產(chǎn)線，就需要增加近200條，缺口極大。
從盈利模式上來看，目前建筑垃圾資源化項目的運營仍較大比例依賴政府補貼，再生骨料等資源化商品市場化銷路仍不暢通。從資源化品質(zhì)來看，由于收集、運輸、處理鏈條暫未完全聯(lián)結(jié)，建筑垃圾中較高值的部分（i.e. 鋼筋等）較難進入到建筑垃圾處理閉環(huán)中，資源化商品品質(zhì)不高。
今年3月18日，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合下發(fā)《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，大力推進工業(yè)固廢、建筑垃圾等大宗固廢全鏈條治理，推動資源綜合利用取得新的發(fā)展。
在上述大宗固廢之外，危險廢物也是我們比較關注的領域。我國危廢處置的方法主要有三種，具體包括綜合利用、處置和貯存。某些危險廢物在經(jīng)過熔煉或提純等工藝，可提取有價資源。例如，含貴金屬的電鍍污泥經(jīng)過脫水、濃縮、熔煉、提純等工序后，提煉其中的金屬；廢棄的印刷電路板經(jīng)過高溫冶煉、電解、精煉等工序，可得到金、銀、鈀、鉑、等貴金屬；廢礦物油和廢有機溶劑經(jīng)過蒸餾和萃取等手段處理后，再利用；不同的廢催化劑可經(jīng)過不同的工藝復活；廢鉛酸電池可回收再利用其中的鉛等等。
根據(jù)《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》數(shù)據(jù)顯示，2019年，196個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達4498.9萬噸，綜合利用量2491.8萬噸，工業(yè)危險廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的47.2%。
我國醫(yī)療廢物的資源化尚處在起步階段，目前國家關于資源化的政策法規(guī)尚處于鼓勵推進階段，未能起到保障醫(yī)療廢物資源化有序進行的作用，缺乏具體實施層面的法律規(guī)范。
再就是污泥。經(jīng)歷了多年的探索和積累，在污泥無害化資源化利用方面，當前，國內(nèi)已經(jīng)形成了四條主流的污泥處理技術(shù)路線：污泥深度脫水-填埋(“深填”路線)、好氧發(fā)酵-土地利用(“好土”路線)、厭氧消化-土地利用 (“厭土”路線)、污泥干化-焚燒-灰渣填埋或建材利用(“干焚”路線)。其中，污泥的土地利用是污泥資源化最為簡單和經(jīng)濟的方式，也是大部分人最為認可的方式。但因產(chǎn)品質(zhì)量和政策限制，污泥資源化產(chǎn)品主要還是用作園林綠化。而同時在各地土地資源趨緊的現(xiàn)實壓力之下，一些大中城市將污泥處理處置的方向逐步轉(zhuǎn)向“焚燒”——也即從生物利用轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉蠢谩?br />
而在垃圾焚燒市場，水泥窯協(xié)同污泥，特別是危廢處置正成為熱點。隨著《關于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審核指南》政策先后在2015年到2017年三年相繼發(fā)布，水泥窯協(xié)同處置日漸受到重視。近兩年來各大水泥集團如中建材、海螺、金隅冀東、華新、華潤、塔牌等諸多水泥集團企業(yè)紛紛上線協(xié)同處置生產(chǎn)線，我國水泥窯協(xié)同處置危廢項目已然呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。
但與此同時，水泥窯協(xié)同處置帶來的環(huán)境風險不得不重視。危廢中所含各種微量或超量元素及再合成物對水泥產(chǎn)品的長期安全性能的影響問題。徐海云認為，水泥窯協(xié)同處置有自己的優(yōu)勢，但也有一定的適應性，并不適合所有垃圾，尤其是協(xié)同垃圾處置要以保證水泥的質(zhì)量為前提。
但在水泥窯協(xié)同處置中，氯元素如何去除？還有重金屬：水泥煅燒過程中鉛、鎘、汞等毒性較強的重金屬絕大部分揮發(fā)進入煙氣，煙氣中絕大部分的鉛和鎘及50%左右的汞被捕集進入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內(nèi)再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產(chǎn)品的一部分，這樣實質(zhì)上是將重金屬分散稀釋到了水泥產(chǎn)品中，增大了其緩慢向環(huán)境釋放的風險，同時還增加了汞向大氣環(huán)境的額外排放。諸如此類，都值得行業(yè)關注。
環(huán)保保護應該是將有害物質(zhì)濃縮起來，而不是分散掉。現(xiàn)在國內(nèi)常說的資源化則是將有害物質(zhì)分散到環(huán)境里，這種資源化是與環(huán)境保護背道而馳的。
現(xiàn)在我國的垃圾管理有很多部門分管，大家都從各自的角度出發(fā)，看似都有道理，但缺乏整體統(tǒng)籌。
比如污泥，基本上都是和水處理一起被討論，實際上，它本身屬于固體廢物。理順管理機制，讓污泥問題歸屬固廢統(tǒng)籌管理，或許可以減少大家在認識上、處理上的一些障礙，是解決污泥問題的一個方向。固廢分散在多個部門，特別需要在基于共同目標下統(tǒng)籌管理。
從垃圾的處置方式來講，有回收利用、焚燒和填埋三種。這三種方式都面臨如何統(tǒng)籌問題。
有機垃圾可以通過堆肥或厭氧消化處理進行回收利用，但并不意味著要把所有廚余垃圾都分出來進行回收利用，一方面要考量回收利用的市場需求即有多少適宜接納的土地以及適宜的接納量；另一方面還要考慮其他有機固廢如糞便、秸稈、過期食品類垃圾、園林綠化垃圾、污泥等，總之，有機廢棄物資源利用需要統(tǒng)籌推進才能有效。
再從垃圾類別上說，其他垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、污泥、餐廚垃圾、大件垃圾等等，是否都需要單獨建立處理廠？在發(fā)達國家，很多垃圾焚燒廠都是既燒生活垃圾也燒醫(yī)療垃圾和工業(yè)垃圾的。我們是否也可以考慮這樣一個焚燒廠，同時焚燒不同類別的垃圾？
從規(guī)模效應看，處理規(guī)模小單獨處理處置成本會比較高。對此，徐海云認為，生活垃圾處理能力規(guī)劃建設不應僅考慮生活垃圾，還要把與生活垃圾特性類似的產(chǎn)業(yè)垃圾等統(tǒng)籌納入。但是，由于不同垃圾歸屬不同的部門管理，統(tǒng)籌起來或許難度更大，這也需要政府在部門管理方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
還有區(qū)域以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也面臨新的挑戰(zhàn)。比如城市和農(nóng)村垃圾只是在產(chǎn)量上有差異，特性差異并不大，不同行政管理范圍如何實現(xiàn)固廢統(tǒng)籌管理也是一個很大的考驗。
相比城市垃圾治理，農(nóng)村垃圾治理問題更多，也需要更多關注。但目前，有一些傾向，在城市垃圾治理體系之外，另搞一套農(nóng)村垃圾治理體系，這或許不是正確的方向。統(tǒng)籌是非常必要的事情，未來尚任重道遠。
從現(xiàn)實角度角度看，資源化不是什么問題，而那些不能資源化的部分如何處理才是問題，這些不能資源化的，才更容易形成環(huán)境問題，也更值得關注。
相對危廢焚燒等，徐海云認為，生活垃圾焚燒無論在建設和運營水平上，都高了一個層次，規(guī)模效益得到充分發(fā)揮，生活垃圾焚燒發(fā)電不僅實現(xiàn)了材料充分回收利用，也實現(xiàn)了能源充分回收利用。
