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北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。14年過去了，似乎效果并不明顯，垃圾分類為什么這么難？

垃圾分類面臨本土化難題

杭州西湖區(qū)翠苑四區(qū)的社區(qū)垃圾分類督導(dǎo)員楊建承擔(dān)著為11個(gè)小區(qū)指導(dǎo)垃圾分類的工作。每個(gè)月，她和30名志愿者都會(huì)上門向小區(qū)居民發(fā)放垃圾袋并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行投放指導(dǎo)。但她坦言，杭州這樣的大城市人口流動(dòng)性強(qiáng)，在小區(qū)租住的外來人口沒有接受宣傳指導(dǎo)，常常不知道怎么分。

多年的生活習(xí)慣難改變，居民的自主性還比較低�！坝卸綄�(dǎo)的時(shí)候，分類效果明顯就好，但往往過一段時(shí)間，亂丟混丟的又多起來�！睏罱ㄕf。

廚余垃圾處理是道中國(guó)特色的垃圾難題。環(huán)保志愿者黃小山說，中國(guó)菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2/3，其中的有機(jī)物會(huì)使其變臭，而且會(huì)污染垃圾中的可回收物。

廚余垃圾經(jīng)生化處理可以產(chǎn)生能循環(huán)利用的沼氣。為分出廚余垃圾，試點(diǎn)城市鼓勵(lì)居民家庭把垃圾分干濕兩類。廣州市城市管理委員會(huì)副主任鮑倫軍介紹，就連開展相對(duì)好的廣州，即便只分出濕垃圾，準(zhǔn)確投放率也僅有30%左右。

我國(guó)各地自然條件不同，因此也需要差異化的分類標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處趙海濤指出，南方高降雨量城市有必要干濕分類，而呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸發(fā)量卻可達(dá)2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了。

廢品回收需要被重視

北京白領(lǐng)蔣女士最近有點(diǎn)煩：從山東老家來的母親把家里陽(yáng)臺(tái)上一半的空間都堆放了廢紙箱和廢油瓶�！扒岸螘r(shí)間攢了一箱礦泉水瓶才賣1塊多錢，賣廢品現(xiàn)在太不劃算，價(jià)格低還占地兒！”

住建部城建司市容處負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)估算，目前我國(guó)每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬噸來源于生活垃圾，而我國(guó)每年產(chǎn)生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達(dá)到30%以上。這位負(fù)責(zé)人介紹，而事實(shí)上，作為垃圾分類的重要環(huán)節(jié)，廢品回收卻一直沒有被重視。

黃小山認(rèn)為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習(xí)慣。但目前可回收物的價(jià)格較低，而又常常不能馬上處理、居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾當(dāng)中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若再進(jìn)行人工分類分揀，成本很高。

記者了解到，目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部正聯(lián)合開展生活垃圾分類示范城市工作，把可回收物作為垃圾分類的一項(xiàng)重要內(nèi)容，商務(wù)部也正在建設(shè)再生資源回收體系以方便居民賣、存、交廢品。

應(yīng)回歸居民主體

廣州的張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收集垃圾的環(huán)衛(wèi)工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進(jìn)運(yùn)輸車，不同標(biāo)志的垃圾車卻裝起同樣的垃圾。“分好了又被混運(yùn)，以后也沒有分的動(dòng)力了。”她說。

環(huán)衛(wèi)部門也有苦衷，鮑倫軍坦言，確實(shí)有少數(shù)人因?yàn)榕嘤?xùn)不到位或操作不規(guī)范，把垃圾混在一起拉走。但更多時(shí)候是因?yàn)椋�由于居民沒有正確的分類投放，一些垃圾運(yùn)輸車出現(xiàn)空載現(xiàn)象，浪費(fèi)了人力和汽油，這成為城市管理者的“兩難”。

各地對(duì)垃圾分類采取“蘿卜加大棒”的政策，既進(jìn)行激勵(lì)又制定懲罰措施。杭州規(guī)定，可回收物應(yīng)當(dāng)交售給再生資源回收站點(diǎn)，或者投放至可回收物收集容器，如不改正的，個(gè)人罰款50元；上海5月1日實(shí)施的《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》規(guī)定，今后個(gè)人未按照規(guī)定投放垃圾，拒不改正的，最高可罰200元。

但據(jù)了解，到目前為止，垃圾分類沒有對(duì)個(gè)人開出一張罰單。上海市綠化和市容管理局法制辦負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，我國(guó)實(shí)施罰則的條件并不具備，因?yàn)榉诸惐旧碇辉谶M(jìn)行試點(diǎn)而沒有全面推廣。如果是對(duì)未進(jìn)行試點(diǎn)小區(qū)的個(gè)人進(jìn)行處罰，這并不公平。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)垃圾分類水平，政府主要以正向激勵(lì)為主。

比如，2013年，上海在12個(gè)小區(qū)啟動(dòng)綠色賬戶試點(diǎn)工作。社區(qū)發(fā)放的垃圾袋上有條形碼，可以溯源并積分。部分商家的優(yōu)惠活動(dòng)被整合到綠色賬戶平臺(tái)，居民憑積分可換取禮品和公園門票等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底，上海人均生活垃圾末端處理量自2011年的0.82公斤降低到0.7公斤。

但是，目前大部分地方政府對(duì)垃圾分類的投入很少，記者從住建部了解到，就連投入相對(duì)多的北京、上海、廣州、杭州等地的投入也難以滿足需求。以廣州為例，“如果這樣持續(xù)3—4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計(jì)算，廣州市1800萬人，每年需花費(fèi)40億元�！滨U倫軍算了一筆賬，“這樣的投入不可持續(xù)。”

近年來，政府加大城市建設(shè)投入的同時(shí)，對(duì)市容環(huán)境設(shè)施的投入?yún)s沒有跟上。2012年《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，全國(guó)市容環(huán)境行業(yè)建設(shè)固定資產(chǎn)投資不足城市市政公用建設(shè)的2%，在2006年，這個(gè)比重是3%。

垃圾分類的成本巨大，這項(xiàng)成本應(yīng)分?jǐn)傇诿總�(gè)家庭的行動(dòng)中，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益說，垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，應(yīng)回歸居民主體，“依靠每個(gè)家庭的習(xí)慣來形成對(duì)整個(gè)社會(huì)的約束，這比政府直接的宣傳發(fā)動(dòng)更為有效�！睆堃嬲f。